印尼蔬菜包装EPR费用：欧盟/英国2025指南

面向2025年将印尼蔬菜出口至欧盟与英国时，决定谁支付包装EPR的实用、以合同为先的操作手册——含示例条款、按国家的决策路径以及买方将要求的包装数据清单。

如果您从印度尼西亚向欧盟或英国运输鲜活或冷冻蔬菜，过去一年里买家很可能会反复问同一个问题：谁来支付包装EPR费用？我们每周都会遇到这个问题。简短答案很简单：通常由在目的国首次将已包装产品投放市场的一方支付。长答案则是交易常卡住的地方。所以这里是我们建议合作方在不制造麻烦的情况下如何决定、记录并交付所需内容的做法。

2025年正确处理包装EPR的三大支柱

1. 法律触发点。识别每个国家中谁是“首次投放市场者（first placer on the market）”。在实践中，这通常是进口记录方（importer of record）或本地品牌所有者。国际贸易术语（Incoterms）不会改写法律，但会强烈影响谁成为进口记录方。

2. 商业分配。即便法律指向您的买方，合同仍可重新分配任务和费用。买方通常需要数据，有时会要求供应商注册。如果您已达成一致并将其计入价格，这是可以接受的。

3. 报告数据。参与EPR的各方都需要按材料和组件提供包装重量。如果您能提供可靠的每SKU克重（grams-per-SKU），包括瓦楞纸箱、LDPE内衬、托盘缠绕膜、打包带、标签和托盘等，讨论就会从“谁付”转为“我们多快能入账”。

第1–2周：按航线和国家绘制“谁付”的地图

以下是我们在实际发运中采用的决策路径。

• 德国（VerpackG、LUCID、双系统）。如果您的德国客户在DAP/CIF/FOB/FCA条件下是进口记录方，他们就是“首次分销者（first distributor）”，必须在LUCID注册并加入双系统。作为非欧盟出口商，在这种情形下您无需在LUCID注册。如果您以DDP方式向德国销售，则您成为进口记录方并承担义务。如果您直接对德国终端消费者进行远程销售（distance-sell），您也需承担义务。实际结论：买方进口，买方付款。您进口（DDP），您付款。

• 法国（CITEO/Ademe UIN）。负责主体是首次将已包装商品投放到法国市场的实体。如果您的法国买家进口，他们负责在CITEO注册并支付费用并持有UIN。如果您以DDP方式销售或进行远程销售，您将成为责任方，必须任命法国授权代表（French Authorized Representative）并取得Ademe的UIN。没有法国AR，就无法合规。

• 荷兰（Afvalfonds Verpakkingen）。“生产者（producer）”是首先在荷兰市场投放包装的那一方。通常是荷兰进口商，除非您以DDP销售。与上面同理：进口商付款，除非您承担进口义务。

• 英国2025（扩展生产者责任，Extended Producer Responsibility）。责任归属于英国品牌所有者。如果品牌所有者未在英国设立实体，该责任将转移至进口记录方。大型生产者必须已经开始申报数据，废弃物管理费用计划在此前延期后从2025年开始分期启动。对于2025年进口的鲜活蔬菜，结论通常是：英国进口记录方负责费用和报告。

有趣的是，Incoterms在很多情况下默默决定了答案。在DDP下您成为进口商；在DAP下，买方是进口商。我们见过团队忘记这一点，从而注册了他们在法律上不需要的账号。不要这样做。

作为非欧盟出口商，我是否必须在德国注册并支付包装EPR，还是由我的欧盟进口商处理？

根据我们的经验，5个案例中有3个由德国进口商处理。如果您的买方是进口记录方，他们会在LUCID注册并加入双系统。您无需注册。如果您以DDP运输或在德国进行直销给消费者，则需自己的LUCID编号并签订双系统合同。

我的欧盟买家要求提供LUCID或CITEO编号。如果我在欧盟外，我应提供什么？

如果买方是进口记录方，请提供两样东西：责任声明和您的包装数据。例如：“我们为非欧盟出口商。根据VerpackG/CITEO规则，进口商为首次投放市场者。我们不持有LUCID/CITEO ID。随附为按SKU划分的材料包装重量，用于支持您的注册与申报。”如果德国客户要求“系统参与证明”，该证明应由负责的生产者提供。如果责任方是他们，他们应向其零售客户提供证明，而非向您索要。您可以提供供应商声明，确认您不是首次投放市场者并且您提供的重量准确。

如果我以DDP方式向法国销售，这是否意味着我需承担包装EPR费用？

是的。以DDP向法国销售将使您成为进口记录方。您必须任命法国授权代表、从Ademe取得UIN、与CITEO签约并申报/缴纳费用。我们曾协助一些托运方，他们在不知情的情况下将条款从DAP改为DDP。费用只是小问题，更大的问题是时间安排。AR委任和UIN获取可能需要2–4周。

外国公司能否委任欧盟授权代表以履行包装EPR义务？

可以，在若干成员国当您作为责任生产者而无本地实体时可以委任。法国对远程销售者有此要求。西班牙和其他国家也允许此做法。德国通常将义务置于德国进口商，不会为标准B2B进口使用AR变通办法。如果您因DDP或直销模式承担责任，请在需要的地区任命AR。如果您的买方是进口商，您则无需AR。

在2025年的英国，谁对进口鲜活蔬菜的EPR负责？

如果品牌所有者未在英国设立实体，通常为英国的进口记录方。他们必须注册、按国家报告数据，并在方案分阶段实施时承担相应费用。作为海外供应商，您的角色是提供准确的按材料和组件划分的包装重量。

第3–6周：把它写进合同

我们建议在每次报价时加入清晰的EPR条款。下面是可供调整的条款文本。

示例条款

• EPR分配。双方同意：目的国包装EPR的负责“生产者”为进口记录方，除非本协议另有约定。在DDP发运下，卖方为进口记录方并承担所有包装EPR义务和费用。在DAP/FCA/FOB/CIF发运下，买方为进口记录方并承担所有包装EPR义务和费用。
• 数据提供。卖方应按材料提供按组件划分的包装重量（每SKU克重），包括初级、次级及运输包装，并在任何影响材料或重量的包装变更发生前30天向买方更新信息。
• 合作。负责的生产者应在相关计划中注册并支付适用费用。各方应向主管机关或计划提供合理的文件以供查询。
• 赔偿。若任一方未履行本条款分配的义务，导致对方被处以罚款或费用，违约方应对另一方予以赔偿。

这一段话可避免我们遇到的80%争议。请根据您接受的情形为报价定价。

第7–12周：建立买方期望的包装数据管道

欧盟/英国的进口商从印度尼西亚供应商需要哪些包装数据和文件？下面的清单将在审计和入驻时为您提供帮助。

• 每SKU的物料清单（Bill of materials），按组件和材料划分。外部瓦楞纸箱、LDPE内衬或袋、PP捆扎带、标签及胶粘剂、托盘缠绕膜、护角板、托盘类型（木/热处理）、任何内托盘或衬垫。提供每单位和每装箱件的克重。
• 塑料的聚合物细节。LDPE、HDPE、PP、PET。颜色、多材料层以及如适用的再生含量百分比。
• 按包装层级的格式。初级、次级、运输包装。鲜活农产品通常初级包装较少但运输包装较多，运输包装仍需计入。
• 单位计数。每内装单位的数量、每内盒的单位数、每托盘的外箱数。买方需要这些信息来推导每销售单位的重量。
• 变更控制。注明在更改纸箱规格、内衬厚度或托盘缠绕计划前会通知买方。

来自我们自有产品线的两个示例

• 鲜活。我们的出口纸箱用于如日本黄瓜 (Kyuri)或番茄等商品，通常采用通风瓦楞外箱和薄LDPE内衬。在多个客户间我们常见每5–7 kg纸箱瓦楞用量为350–500 g，LDPE内衬为15–40 g。一旦尺寸确定，我们会维护规格表并提供精确克重。
• 冷冻。对于如优质冷冻毛豆 (Premium Frozen Edamame)或冷冻混合蔬菜等产品，初级包装为LDPE或PE/PE袋，装入RSC瓦楞纸箱。数据包括袋膜厚度、有无拉链或阀门以及纸箱重量。

请为每个SKU提供一页PDF以及一个汇总CSV。大多数买家会直接将其导入EPR工具中。

导致EPR问题的五个错误

1. 认为Incoterms无关紧要。它们不会改变法律，但会决定进口记录方，而进口记录方通常决定责任生产者。
2. 提供错误的注册编号。如果您不是责任生产者，您不会有LUCID、CITEO或Afvalfonds账号。不要浪费时间去尝试获取您不需要的账号。
3. 忽视运输包装。托盘缠绕膜需要申报，捆扎带、护角板和托盘标签亦需申报。
4. 无变更控制。在未告知买方的情况下更换为更轻的内衬会破坏他们的申报。我们见过零售商在供应商审计中因此提出问题。
5. 在报价时不考虑EPR情形。以相同价格报价DDP和DAP，您日后将承担费用和AR成本。

资源与下一步行动

关键在于：一旦您决定谁付款并锁定数值，EPR就变成数据工作。我们在报价阶段帮助买方和合作伙伴建立此流程，可减少以后在海关、零售入驻和审计中的摩擦。如果您需要我们为当前招标绘制包装重量地图或想对您正在使用的条款做合理性检查，欢迎通过此链接与我们联系：Contact us on whatsapp。如果您在评估供应线，也可以查看我们的产品以获取如宝宝罗曼生菜 (Baby Romaine Lettuce)、胡萝卜（鲜活出口等级）和优质冷冻秋葵等项目的规格。

可供收藏的简要回顾

• 德国：进口商负责LUCID和双系统。只有在您为DDP或直接对消费者销售时才需注册。
• 法国：进口商负责CITEO，除非您为DDP或进行远程销售。此时需任命法国AR并取得UIN。
• 荷兰：除非您为DDP，否则进口商为Afvalfonds所认定的“生产者”。
• 英国2025：进口记录方或英国品牌所有者负责。数据申报持续进行，费用将于2025年逐步上线。
• 通过合同条款和清晰的包装数据文件可赢得流程顺利开展。

法规仍在演变。以上概要反映我们截至2024年底至2025年的理解，并会在各方案发布新指引时更新模板。如果您的路径不寻常或不同SKU适用混合Incoterms，报价前请请求快速审核。一次10分钟的通话已为我们的合作伙伴节省数周往返时间。